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试析民办高教的信用困境及八个对策

——王院长在山西省民办高校年度会上的讲话
      由于“民办”特性决定了民办高教与竞争结下了不解之缘,其生存和发展既是高等教育竞争的需要,又是高等教育竞争的结果。目前由于民办教育的信用体系尚未建立起来,生源问题、师资队伍建设问题、管理水平提高问题、资金筹措问题等始终困扰着民办高教机构,从整体上看处境还十分艰难。如正确看待民办高校目前面临的信用问题,民办高校如何逐步走出信用困境,对于民办高教的可持续发展具有十分重要的意义。
      目前民办高教面临的信用问题主要表现在以下五个方面。
一、对学生的信用问题
       具体表现为民办高校面临的生源不足,生源质量不高。近几年,我国民办高校在校学生人数增幅相对较缓。具有颁发学历文凭资格的民办高校呈现出纵向增长势头,但非学历民办高校数量却每况愈下,学生数更是急剧减少。同时,民办高校的生源质量一直是困扰民办高教的难题,未能根本扭转。民办高教生源不足和生源质量较低固然与公办高校扩招,独立学院的狂招有关,但更与民办高教自身对学生的信用度较低有关。学生采取接受高等教育这种人力资本投资形式,其直接的目标是希望得到社会和用人单位的接纳和承认,从而为其个人提供一个可持续的生存与发展空间。在这个意义上,民办高校对学生的信用状况也反映了用人单位对民办高教的认同度。
二、对优秀教师和其他科研人员的信用问题
       具体表现为民办高校难以吸引优秀师资到民办高校从事稳定、持续的教学和科研工作。如何吸引并留住一批优秀师资,从而形成稳定的专职教师队伍,是目前民办高校的又一大难题。拥有一支知识和年龄结构合理的优秀专职教师队伍,是民办高校寻求发展的重要基础和必要条件。然而,我国目前民办高校的师资队伍建设难以形成发展的有利支撑。表现为兼职教师比例过大,专职教师的学历和学术水平相对较差。近年来,尽管我国人事制度改革不断推陈出新,然而,对于公办高校的现任教师,以及毕业的硕士、博士生来说,选择到民办高校专职任教依然是一种过渡与无奈的选择。这当然有观念认识上的问题,但也充分反映了民办高校对优秀教师地信用存在问题。
三、对职业管理者的信用问题。
       如何吸引优秀的高级管理者致力于民办高等教育的管理活动,是困扰着民办高教的又一难题。由于高校管理所需智能和技术的特殊性,我国民办高校的高层管理者正在或必然走向职业化。也就是说,高层管理者往往并不是物力资本的出资人或其委派者,而是受聘专门负责民办高校管理的管理团队。然而,我国目前除少数民办高校外,多数民办高校的高级管理者是受投资者委派,或从公办大学退休的人群中聘请产生,中青年专家和学者较少。这种局面对民办高校的整体发展是不利的。
四、对投资人的信用问题。
       具体表现为目前民办高校尚未建立起吸收多元化投入的信用机制,物力投入来源单一。一般而言,民办高校的物力投入主要来源于以下几个方面:(1)出资人投资,包括出资人贷款投入;(2)学生缴纳的学费和其他费用;(3)社会捐赠;(4)科研经费;(5)政府扶持资金或其他方式的投入;(6)金融机构贷款。为了鼓励投资值得 加大对民办高校的投入力度,增强投资者的投资信心,我国《民办教育促进法》规定出资人可以从办学结余中取得合理回报。然而,由于立法者考虑到制度设计上的公平性,相对于捐资举办和出资人不要求回报的民办高校而言,出资人要求合理回报的民办高校获得回报的条件是十分严格的,以至于在制度层面上难以对要求回报的出资人形成强烈的投资吸引力。与此同时,由于我国民办高校的知名度和美誉度较弱,尚难吸引到对民办高校自身发展产生较大影响的社会捐赠和银行和大额贷款支持。在这种情况下,收取学生的学费和其他费用就成了目前我国民办高校运营资金的主要来源。
五、对政府的信用问题。
       具体表现为民办高校未能完全取信于政府,获得政府持续的扶持。我国《民办教育促进法》,的立法原意之一,就是由于民办教育在我国教育体系中比重偏小,支持措施不够有力,需要政府采取积极政策和措施来推动和促进它的发展。对于目前处于初创期和成长期的民办高校来说,获得政府的积极扶持具有十分重要的意义。对于政府来说,通过政策、土地、税收、资金等方式扶持民办高校的持续发展,既能缓减政府教育支出的压力,又能满足社会对高等教育不断增长的多样化需求。如何增强民办高校与政府沟通的能力,增强政府对于民办高校发展的信任度,是目前我国民办高校面临的又一大难题。
       从上述分析可以看出,目前我国民办高校面临的是整个信用体系有待确立的问题。在信用体系有待确立的问题。在信用体系缺失的情况下,主要依靠收取学生学费和其他费用维持其生存就成了民办高校艰难而现实的选择。为了生存下去,民办高校就容易陷入维持现有资源的、低成本扩大规模而求得发展的怪圈。这种局面是民办高校的利益相关者都不愿意看到的,从而在很大程度上又反过来削弱民办高校的社会信用。


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